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积极推进职业教育改革,为行业培养合格技术技能人才

——在四川省建设类中职学校专业教育研讨会上的讲话

王典衔


   发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。中职教育是建设领域,特别是建筑企业及生产第一线主要的人才来源。所以促进会成立不到两年时间,我们专门召开了五次各种形式的会议,学习贯彻国家教育改革发展规划纲要、研讨、交流建设类中职教育的问题和对策、措施。今天这个会议,主要是研讨专业建设、专业教育问题,我受会长,抛砖引玉,先发过言,请大家围绕会议主题,踊跃发言,广泛交流和研讨。


   随着国家城乡建设事业的快速发张,我国建筑业实际上已经成为经济建设不可缺少的支柱产业。2011年全国建筑业从业人员4500万人,创造总产值11.7万亿元,劳动生产率达到22.9万元。四川现有建筑企业9000多家,从业人员500万人左右,产值已达到5300亿元(占全国总产值的4%,占我省国民经济比重均在6-8%之间)。与发达省区比,我们和江苏、山东的从业人员差不多,但江苏年产值达1.6万亿元,山东为1.5万亿元。四川和发展省区差别这么大的原因,除了发展方式转变、设备差异和管理经验以外,主要是人才资源的短缺。我省总共有一、二级建造师45567人,相当于用不到五万人的建造师来带领500万建筑大军。有300多家企业没有一名建造师。建筑施工现场专业人员开展20多年岗位培训,已培训取证的不少于100万人,但40%左右不在岗,在岗有证的多数都没有接受过正规的专业学历教育,理论知识一知半解,缺乏现场施工经历和经验,城乡新进得业人员达不到住房和城乡建设部规定的职业标准,这就造成投标、压证的人与实际在现场操作的人不相吻合,因此出现证书转让、买卖证书、伪造证书等违规现象。省住房和城乡建设厅今年9月开展建筑施工企业资质动态核查结果显示:核查312家企业,合格占60.9%,基本合格占19.2%,不合格60家,占19.2%。省厅检查组抽查64家企业,不合格12家,占18.8%,也就是说全省近20%的建筑企业有近1800家左右资质条件不达标,而不达标的原因有8条,条条都与人才有关:如注册人员不符合要求,注册建造师数量不够,注册建造师专业不满足增项的要求,管理和技术人员不达标,“三总师”职称不符合要求,三类人员(企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员)数量不够。总工程师、总会计师已超龄(60岁),职称证、三类人员证书和建造师证书涉嫌伪造,项目经理与相关人员不到位。这充分说明我省建筑业人才特别紧缺:数量不够、质量不高。虽然我们中职毕业生就业率比起高职、本科都高,并不能说明我们中职教育质量好,而是因为建筑业太急需人才,无论决策层、管理层、操作层都很缺乏人才。


   当前建筑业正在经历一个转变发展方式的阶段。从发展目标看,就是要通过不懈的努力,使建筑业成为一个具有较高技术和管理水平的现代产业,成为一个高贡献率产业,成为一个被社会所尊重的自觉履行社会责任的诚信产业。但目前,首先是建筑业产能过剩,建筑业持续快速膨胀,竞争激烈,市场准入门槛低,成为大多农民就业的首选。第二是建筑产品整个生产过程被人为地加以分割,项目策划、融资、设计、施工、采购各环节都是壁垒森严,设计院做施工图,材料由业主采购,分包单位由业主指定,建筑企业的任务就是组织施工、干劳务,相当于“来料加工”,利润甚少,产值利润还达不到国家计划经济时期法定的2.5%。第三是传统的生产方式落后,房屋建筑构件生产工厂化、现场施工装配饰化、主体工程和装饰工程一体化、绿色建筑,绿色施工以及新技术、新工艺推行缓慢,技术创新和技术集成能力十分薄弱。建筑业全行业的研发经费,平均占GDP的0.09%,不到0.1%,相当于全国企业平均水平的1/10,相当于工业企业的1/12。这就是说,关系国计民生的建筑业,转变发展方式,一是要靠政策,二是要靠科技人才。这些问题的存在,直接影响建筑业是国民经济支柱产业的定位。解决这些问题,除依靠国家政策支持以外,更重要的是加大人才培养的力度,发展职业教育,开发人才资源,依靠科学发展观去培育人才。


   全省建筑类中职校24所,公办21所,民办4所。中职教育是职业教育重要的基础教育。构件建设职业教育体系,必须职前职后一齐抓。职前教育包括中、高等学历教育;职后教育,包括成人学历教育、继续教育和职业培训。要充分发挥中职教育的特点和优势。中职生吃苦耐劳、实干精神、组织纪律性、团结协作精神强。没有架子,善于同现场人员和工人打成一片,特别是动手、动脑能力强,相当适合生产第一线的现场施工需要,所以深受企业欢迎。由于中职教育不能满足需要,许多施工现场对应岗位都是高职学生在顶岗。因此,作为中职教育,不管是普通中专、职业中专或电视中专、技工学校,都要按照国家和省的教育改革发展规划纲要精神,加速教育教学改革步伐,按社会和行业需要开设专业,准确定位,实现培养目标和行业的职业标准(含操作层)、用人要求无缝对接。要积极推行复合型人才培养模式:如《建筑工程施工》的毕业生到施工现场就业,就应该能胜任施工、质量、安全、材料、标准、测量等岗位的工作,管理专业就应该能胜任工程造价、资料员、统计员、财会员等岗位工作。


   中职教育要以服务为宗旨,以就业为目的,推进教育教学改革,核心在课程体系的改革。课程体系包括课程设置、课程内容、教学环节、考试考核等,都应该按照培养目标,在保证基础课够用的基础上,加强专业知识和技术技能培养,就是“素质+知识+技能”的中职人才培养模式。鉴于中职生年龄偏小,高中生那种高考压力已经不存在,但很多学生自信心不强,学习自觉性差。要以科学的人才观,增强他们的信心、决心。树立人人都可以成才,人人都能够成才,只要对国家、对社会有贡献的都是人才。树立爱业、敬业精神。要使中职阶段的学生“学会独立生存生活,学会学习,学会动手动脑,学会表达,学会做人,学会做事”。至于专业知识的学习是永远无止境的,学校只能为他们搭建起框架,让他们自己去不断充实专业的“主体工程”。交给他们打开知识宝库的钥匙,让他们掌握学习方法,在工作中边干边学,活到老、学到老。还要加强对学生的就业、创业教育,树立正确的择业、就业观,培养学生的创业意识,增强创业的智商、情商、胆商。中职生同样可以创业。


   以提高教学质量为根本目的,以贯彻教育部、住房和城乡建设部《关于加强建设类专业学生企业实习工作的指导意见》为抓手,积极推进“校企合作”制度。校企合作是密切学校与用人单位、教学标准与职业标准对接,交流师资、提高教师实践教学能力,共同研究课题、攻克技术难关点的最佳办法。各学校要主动出击,以“双赢”为目的,拿出政策、办法和措施,实质性地把这项工作开展起来。泸县建筑职业中专校、双流建设职业技术学校、德阳黄许职中、成都建筑职业中专校、四川建院成都校区(中专部)、成都工业职业技术学校,在开展校企合作工作中,都已取得较好的成效,并探索了一些经验,大家可以加强互相交流。


   建设类中职校要努力改善办学条件,才能确保教学质量。校舍、教师、实验室及设施、运动场、学生宿舍、师资的配比、实训场地等,国家都有明确的规定,这是必备的办学条件,各校都要认真贯彻执行。我省建设类学校的办学条件,除一批办学时间较长和一些改制重组的学校外,都不同程度存在问题。特别是有的民办校,办学设备欠缺,专职教师严重不足,教学内容和教学环节无法完成。有的学校与成教、自考、网教套读,造成教学秩序混乱,实践性教学和能力培养达不到要求,直接影响办学质量。教师是教育事业发展的基础,是提高教育质量的关键。国务院专门印发了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》(国发〔2012〕41号。我们建设类学校普遍都存在专业课师资不够、不强,要解决这个难题,必须加大投入,加强师资的培训、提高和引进,特别要搞好校企合作,培养“双师型”教师。我们的教改,要通过教师去贯彻、实施,要把素质教育、传授知识、技术技能自始至终贯彻到教育过程中,更离不开教师。所以我们要十分重视教师队伍的建设。


2012年10月17日